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关于把握与践行“大粮食安全观”所思所想
信息来源：省局购销调控处
发布时间：2016-06-28 00:00
作者：张如祖
省局购销调控处 张如祖
根据省粮食局党组《关于在全省粮食系统开展“我为高水平大粮食安全保障体系建设作贡献”大讨论的通知》（浙粮党组﹝2016﹞19号）和省局关于召开“我为高水平大粮食安全保障体系建设作贡献”座谈会的预备通知，本人重点思考第一个讨论议题：如何把握“大粮食安全观”的内涵和实质，怎样把“大粮食安全观”落到实处？
一、 本人对“大粮食安全观”的理解和把握
今年3月24日，省委书记批示:……牢固树立“大粮食安全观”，提升发展理念，补齐发展短板，强化发展支撑。扎实做好新时期粮食工作，为建设高标准高质量粮食安全保障体系，实现我省“十三五”良好开局作出新贡献。黄旭明副省长在3月31日全省粮食工作会议上作出具体的阐述和部署（一个大就是大粮食安全观、五个小大就是大种类、大储备、大粮源、大产业和大消费的理念）。
对于我本人来说，接触省政府领导和省局领导批示就更早些。今年3月6日，黄副省长在《丽水市保障粮食安全的主要做法、问题及建议》（浙江政务信息（专报）第251期）上批示“丽水市政府高度重视粮食安全，值得充分肯定。希望以“大粮食安全观”（包括生产和流通、域内域外、水稻和旱粮、官储与民储，等等），确保牢牢地把饭碗端在自己手里。
3月15日，姚少平局长批示：丽水市保障粮食安全的主要做法应予推广。黄旭明副省长提出的“大粮食安全观”，我认为要举起这面旗帜，作为“十三五”推动事业发展的总抓手，努力在提升地位，拓展内涵，补齐短板，强化支撑上下功夫，出实招，见成效，力争我省粮食工作走在全国同行的前列。
今年3月11日，黄旭明副省长在省政府办公厅农业处《关于我省农口部门找“短板”情况的汇报》上批示：原则同意。请省海洋与渔业局加强淡水生态养鱼和远洋渔业的研究和实施力度，粮食局要加强大粮食安全观的谋划与推进工作等予以更加重视。
3月16日，姚局长批示：找短板不仅要从工作层面上研究，更要从发展理念上突破。在经济新常态和高水平全面建设小康社会的背景下，树立大粮食安全观，就是提升发展理念，补齐短板，再创发展新优势，开创新局面的最好选择。请韩鹤忠副局长牵头，按照黄旭明副省长的批示要求，研究提出思路、目标、重点及推进措施，并结合全省粮食工作会议予以贯彻落实。
以上可见，黄副省长对此如此重视，已跃然纸上。可谓是理念创新，思路清晰，深情万分，寄予厚望。姚局长也是高度重视，具有高度政治敏锐性，作风雷厉风行，措施有力，全力以赴。
对照大粮食安全观，我们思考，不少工作大家也在做。但省政府领导为何提出此命题？我认为，一个“大”字，是系统工程，是对粮食工作实践的总结，是作为一个整体来思考。它表明以前我们做得小了，视野不够宽广，观念上比较窄，办法不够多，走的路也狭窄了。粮食工作的理念、方法、措施需要转变、改进。粮食工作不能限于粮食收储，不能局限省内、不能局限于水稻，也不能局限于我们政府部门，要进一步拓宽视野，提升理念，从传统的粮食安全观向“大粮食安全观”转变，建立更高标准、更高水平的粮食安全保障体系，服务于高水平全面建设小康社会的目标。
二、践行“大粮食安全观”的措施与成效
我局领导高度重视，措施得力，已初见成效。
(一)提升发展理念。牢固树立“大粮食安全观”，要在具体的工作中体现。通过学习讨论，找准了粮食工作的两块短板，全力以赴来解决，这是符合省委提出实现高水平全面建设小康社会，应体现的高水平、均衡性、增优势、补短板的要求。
(二)突出重点，正在补齐短板。对于抓好粮食产业经济发展工作，姚局长亲自提出“千亿粮食产业五年行动计划”，亲自组建工作班子当组长，亲自下基层开展调研和开座谈会听意见，亲自分析现状和存在的问题，亲自提出切实可行的政策和措施，亲自向黄副省长作了汇报。目前《关于加快推进粮食产业发展的意见》（讨论稿）已完成。对于社会化储粮工作也成立工作班子，由姚局长担任组长，制定了推进社会化储粮专题研究工作方案，下发《关于组织开展全社会储粮情况专项调查的通知》，目前正汇总中。
(三)从储备粮管理制度设计上做文章。联合省财政向省政府提出完善地方储备粮轮换机制的请示。此文已送省财政厅领导会签，近日报出。等省政府领导批示同意后，即由省粮食局、省财政厅、省农发行三家下达联合文件。主要是鉴于当前特殊情形，为增强储备粮轮换的灵活性，缓解集中出入库矛盾，更好地发挥储备粮作用，拟在粮油正常储存年限基础上，适当延长储备粮储存期；鉴于当前的特殊情形，各级地方储备粮轮空期可从5个月延长到6个月；鼓励符合条件的粮食企业参与地方储备粮相关业务，在安全可控、公开透明的基础上，探索粮食企业参与地方储备粮储存、轮换等相关业务的具体方式，具体办法由各地研究确定。
(四)在用好粮食责任制考核指挥棒上做好文章。已上报调整了省粮食安全和推进农业现代化工作协调小组（涉粮）及办公室主要职责，增加了研究我省发展粮食产业经济的政策措施的职责，姚局长除担任协调小组副组长外，还将亲自担任粮安办主任。
三、进一步落实“大粮食安全观”的建议
（一）建议省局党组对“大粮食安全观”进行归纳和提升，并发文。理论创新是实践的先导。经过粮食系统几个月来的讨论和实践，有必要对大粮食安全观中“五个大理念”的有关表述认真地进行修整、归纳，并形成省局党组文件下发。
（二）利用新闻媒体，采取多种形式，进一步做好“大粮食安全观”的宣传工作。一是省局决定对“大粮食安全观”开辟网站专栏讨论，通过约专家、业内人士来谈认识、谈措施、谈效果、谈建议。建议《浙江粮食经济》也要开出专栏，交流各地干部职工所思所想，以及一些好的做法和取得的成效。同时要善于利用对外宣传的机会（如质量安全宣传周、粮食部门长三角会议、世界粮食日、新闻发布会等），扩大对有关领导和部门的宣传。不仅粮食部门广大干部职工要知道，而且发改、农业、财政等涉农涉粮部门要知晓；不仅分管粮食的党委政府的领导要知道，而且要让关心粮食工作的全社会老百姓了解。
（三）集中力量，补齐两块短板。除了多下基层，了解实情外，还要多走进部门，通过多沟通，协调和解决一些具体问题。如围绕粮食生产品种与粮食消费情况有效衔接、马铃薯主食产业化和粮食产业发展等内容，建议省局要加强与省农业厅、省林业厅、省经信委等有关部门沟通与联系。省粮食行业协会要加强与省油茶协会、省食品协会的沟通和合作。同时，借力省粮安办这一指挥棒，加强对“大粮食安全观”的宣传，多方全力促进粮食全产业链的发展壮大。
（四）加强粮食批发市场建设，重视粮食电子商务平台网络的应用。重视粮食消费端研究，促使更多居民通过粮食电子商务平台采购。
（五）加强对省内粮食经营者、管理者、企业家的教育培训。除了必要的培训外，建议省粮食行业协会要有的放矢地多组织他们开展省际间的考察、交流和学习活动，帮助他们树立先进理念。
（六）切实为粮食企业提供产购销加储等各种信息服务。大力发展粮食产业经济，粮食行政管理部门和涉粮企业很重要的一个任务就是要对国内外粮食生产、收购、销售、加工、储备等各种情况有个全面、及时、准确的掌握、分析和研判。因此，粮食行政管理部门要增强信息服务意识，切实为粮食企业提供产购销加储等各种信息服务。