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树立三大理念 构建大粮食安全体系
信息来源：绍兴柯桥区粮食局
发布时间：2016-07-04 00:00
作者：方慧琴
绍兴柯桥区粮食局 方慧琴
全省粮食工作会议提出树立和落实“大粮食安全观”的新任务、新要求，我们觉得这是粮食工作观念的创新、思路的创新，对粮食安全工作在整个经济社会发展中的地位和作用有了全新的诠释。柯桥区粮食局及时进行了传达学习，并围绕贯彻落实“大粮食安全观”、粮食安全责任制考核、打好“六大战役”等新任务、新目标展开讨论。柯桥作为经济发达地区，粮食生产从主产区转为主销区，今年又是杭州G20峰会之年，稳定压倒一切，柯桥作为核心区，如何更好地构建粮食安全保障体系，显得尤为重要。我们将按照省局的部署和要求，结合柯桥实际，树立“三大理念”，着力构建大粮食安全体系。
一、粮食安全保障基础较好
柯桥区纺织业发达，外来人口众多，户籍人口65.36万，暂住人口61.58万（常住人口98万，城镇人口70万），全区年粮食总消费量约70万吨，其中口粮约20万吨，饲料用粮约40万吨，工业用粮约10万吨，粮食自给率16.4%。一直来，柯桥区党委政府重视粮食安全，粮食部门主动有为，全区粮食安全应急体系健全，粮食储备保障有力，粮食流通监管有序。建有专业的粮食批发市场，粮食产业化起步早，拥有2家饲料龙头企业、2家知名品牌的黄酒企业，还有3家粮食应急加工企业，加工能力达350吨。保障全区粮食安全，为区域经济持续、稳定发展提供粮食基础性支撑，就是我们最重要的任务。
二、面临的主要问题
（一）粮食外购压力加大。受柯桥区整个经济结构布局的影响，全区粮食种植情况不容乐观，且因粮食生产成本高、劳动力紧张、“非粮化”及耕地减少等多种因素制约，短期内全区粮食生产不可能有恢复性增长。不管是居民口粮、政府储备粮轮换粮源，还是黄酒企业、饲料企业等所需要的糯米、玉米等大宗原料，都要继续从外省、市调入。近两年虽然柯桥区恢复小麦订单，鼓励农民多种粮食，但杯水车薪，解决不了根本问题。再加上地产小麦质量不高，甚至加工饲料也要选择使用。今年全区小麦订单农户72户，数量941吨，同比分别减少60户和1521吨，减幅为45%和62%。全区全年预计收购稻谷14000吨左右。而全区今年粮食需求且很大。政策性一块，需新增储备10750吨，轮换区级储备粮20000吨；粮食产业一块，黄酒行业需外购糯米约5.7万吨、饲料企业要外购玉米约21万吨、豆粕8.7万吨、小麦5万吨。另外还有城镇居民、部分失地农民的口粮也要外购，所以保安全任务繁重。
（二）粮食储备负担较重。一是财政压力大。到今年底区级储备将达到76000吨，由于储备粮入库成本高，再加上各地轮换集中，市场行情疲软，轮入轮出价格逆差较大，财政负担加重。如2013年产早稻谷入库价3260元/吨，出库价2420元/吨，价差840元/吨；2015年产晚粳谷入库价3500元/吨，出库价2570元/吨，价差930元/吨。二是企业压力大。今年我区需轮换早稻谷、晚粳谷18000多吨，预计要亏损一千多万。粮食收储企业连年亏损，虽然有财政兜底，但企业发展困难显而易见。职工队伍年龄老化，人才断层明显，薪酬及职场发展空间对人才的吸引力不够，而现代化的粮食储备需要人才的支撑，进一步增加了粮食收储企业的压力。
（三）粮食产业面临挑战。多年来，黄酒是我区的传统产业，效益业绩相当不错，两家饲料企业也是省内乃至国内很有规模的企业，其他如酱缸也是我们的一大特色，是粮食产业化的招牌。我区每年饲料用粮达到40万吨、黄酒企业用粮9.5万吨。区内重点加工转化企业用量大、库存多，堪称“第二粮库”。但近些年消费市场趋势疲软，畜禽养殖也大幅减少，企业效益下降，所以“第二粮库”粮食库存也相应下降，这就加大了粮食行政主管部门保障粮食安全的压力。
三、树立“三大理念”，进一步强化粮食安全体系建设
针对柯桥实际，按照省局大粮食安全体系建设的要求，我们提出了进一步强化粮食安全体系建设的“三大理念”，即：大基地、大储备、大市场。
（一）树立粮食“大基地”理念。全面完成粮食安全责任制考核任务。立足本地粮食生产，虽然土地资源十分有限，但要种足种好。要建立相对稳固的粮源基地。发挥本地饲料和黄酒酿造两大用粮企业的作用，通过政府搭台，企业唱戏的模式，粮食部门积极做好服务。想方设法鼓励用粮企业到省外建立粮源基地，把优质粮源基地作为企业的“第一车间”，实现农业车间与工业车间的无缝对接。鼓励用粮企业与粮食主产区农户通过自愿、有偿的方式，获取一定规模和一定期限的土地使用权，集中种植企业经营所需的粮食品种，逐步达到标准化种植、专业化生产和集约化经营。利用市场经营户，建立稳固的粮源基地。利用营销大户，建立长期的合作伙伴。也可以通过培育新型农业经营主体，与家庭农场、专业大户以及专业合作社进行对接，既提高粮源品质，又保证粮源稳定。
（二）树立粮食“大储备”理念。一方面抓好政府储备。通过部分异地代储方式，按要求及时完成增储任务。同时，抓紧新建5.66万吨规模的第三中心粮库，目前已经进场动工，预计明年8月份能交付投用。小粮仓的推广应用，也解决了种粮大户和部分农户的储粮问题。另一方面，我们还积极探索有经济实力的村开展粮食储备。如柯岩街道路南村，就是一个非常好的典型。他们把农户的土地流转，由村集中种植，生产的粮食作为村级储备，供应本村村民，也作为一项福利，让全村老百姓分享。既解决了部分村民劳力，也承传了传统农业生产，又保证了老百姓吃上放心粮。我们还要利用各种渠道，各种形式宣传，倡导家庭储粮。
（三）树立粮食“大市场”理念。加强流通监管服务，做大做强浙江亚太粮食批发市场，确立亚太市场的龙头地位。亚太市场年销售量在20万吨以上，日配送粮食600多吨，在供应柯桥本地居民口粮的同时，还向萧山、袍江、诸暨等周边地区产生辐射，在保障区域粮食安全中作用巨大。我们还开辟了网上交易市场——绍兴粮网，主要进行原粮交易，年交易量也达到10万吨，大大方便了本地粮食买卖交易。要发挥粮食企业的作用，积极为企业服务，力所能及帮助粮食生产加工企业积极拓展业务、拓展市场，做强做大做优。如科盛，在衢州有企业，在东北有企业，产业链在延伸，由传统的鱼虾、畜禽饲料转为宠物饲料；中大饲料逐步在转型，油脂加工逐步减少，以饲料为主。柯桥区的粮食年总需求量要70万吨，作为我们粮食部门要着眼大市场。所以我们建议，省局在部署粮食产业发展时，要把粮食市场的发展列入到规划之中，给予土地、资金等的政策支持，进一步发挥其“流动粮库”的作用；要把粮食产业化作为行业管理，重点予以支持。
认真贯彻落实“大粮食安全观”，在树立三大理念的同时，要切实加强队伍建设，粮食人才队伍是短腿。结合“两学一做”学习教育和全省粮食系统开展的“我为大粮食安全保障体系建设做贡献”的大讨论活动，提升队伍素质，增强服务本领，推进三大理念实施，保障粮食安全。