创新轮换机制 减轻财政负担——1万吨省级储备晚稻委托代储动态轮换顺利完成一周期运行

 今年10月，随着1万吨委托代储动态轮换省级储备晚稻《浙江省省级储备库出库通知书》的开具，标志着为期两年的1万吨省级储备晚稻委托代储动态轮换试点顺利完成1个轮换周期运作。

 省级储备粮委托代储动态轮换试点实行“自主轮换、自负盈亏、利费补贴、服从调度、保障应急”的管理机制，是推进粮食供给侧结构性改革、探索加工企业参与政策性粮食储备的有益尝试，从这两年的运行情况来看，试点工作在创新轮换机制、减轻财政负担、助推产业经济、增强应急保障能力等方面均发挥了积极作用。不仅增加了加工企业利息费用和仓储保管费用收入，两年合计增收428万元；而且减少了财政补贴支出，两年合计减少支出1069万元（详见下表）。

 备注：本年度竞价销售出库2017年产省级储备晚粳稻30000吨，销售均价2161元/吨，入库成本3000元/吨，轮换价差839元/吨。

 但在实际运行中也遇到了一些困难和压力：一是企业保持1.5倍库存压力比较大。根据浙江省粮食局、浙江省财政厅、中国农业发展银行浙江省分行《关于印发<浙江省储备粮委托代储动态轮换试点办法（试行）>的通知》（浙粮〔2017〕31号）（简称《试点办法》），任何时点代储企业库存数量不低于代储计划的1.5倍，但计划外的0.5倍库存粮食没有利息和保管费补贴，且占用企业较大的资金和仓容。市场行情波动较大时，尤其是近两年受国家下调最低收购价、政策性粮食去库存力度加大等影响，稻米价格下行趋势明显，计划外0.5倍的库存要求束缚了企业经营活动，增加了经营风险。此外，企业向农发行贷款难度比较大。二是公司监管压力大。动态轮换模式对我们提出了更高的监管要求，一方面加大了监管强度，另一方面增加了监管频次，并采用定期检查与“四不两直”随机抽查相结合、分片监管与公司直管相结合等方式，总体收效明显。但实际监管中也发现了问题，期间曾有2家加工企业库存数量低于代储数量1.5倍的现象，为此，公司先后发出3份整改通知书，要求相关单位限期整改，并跟踪整改情况，切实保证省级储备粮库存安全。

省级储备粮委托代储动态轮换优势明显，但在市场粮价剧烈波动时代储企业经营风险较大，综合考虑省级储备粮库存安全和加工企业承受能力，特别是委托代储计划倍数问题，我们将积极向上级有关部门反映，协商沟通，在确保委托代储计划落实和库存安全前提下，适当降低倍数，以减轻企业的资金压力和压库经营风险，从而确保储备粮动态轮换工作顺利实施。