（局办公室党支部 胡淑平）胸怀“国之大者” 全方位夯实粮食安全根基

天大地大，没有饭吃，不如米大。粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决十几亿人口的吃饭问题作为我们党治国理政的头等大事。对于国家粮食安全问题，习近平总书记更是念兹在兹、反复强调、时时放心不下。从2012年12月到2022年12月的十年期间，先后在80多篇重要文献中对粮食安全问题发表了240段重要论述，其内容涵盖粮食重要性、粮食安全战略、粮食安全主动权、粮食安全责任、耕地保护、种业安全、粮食生产、农田水利、粮食科技、粮食储备、食品安全、粮食品牌、爱粮节粮、大食物观、粮食腐败问题等方方面面。这些重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深邃，形成了一整套保障国家粮食安全的重要理论，是习近平治国理政思想的重要组成部分，是我们新时代做好粮食工作、保障粮食安全的根本遵循和正确指南。这些重要论述，对于全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、全方位夯实粮食安全根基、全面落实粮食安全党政同责，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，保障国家乃至世界粮食安全，都具有十分重要的意义。

一、学深悟透习近平关于国家粮食安全系列重要论述

关于粮食重要性，习近平总书记强调：悠悠万事，吃饭为大。“洪范八政，食为政首。”解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。粮食安全一直是“天字一号”的大问题，是国家安全的重要基础，是“国之大者”。保障粮食安全是永恒的课题，任何时候都不能放松。

关于粮食安全战略，习近平总书记强调：要坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题。

关于粮食安全责任，习近平总书记强调：地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。

关于粮食安全主动权，习近平总书记强调：历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决十几亿人的吃饭问题，要坚持立足国内。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，而且主要装中国粮。要牢牢把住粮食安全主动权。

关于粮食生产，习近平总书记强调：抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产。农业基础地位任何时候都不能忽视，粮食生产年年要抓紧。保证粮食年产量保持在一万三千亿斤以上。

关于耕地保护，习近平总书记强调：耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基，要像保护大熊猫一样保护耕地，实行最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线。

关于粮食科技，习近平总书记强调：农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都要更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。“藏粮于技”是粮食生产的必然选择。

关于种业安全，习近平总书记强调：农业现代化，种子是基础。保证粮食安全，要害是种子和耕地，必须把种子牢牢攥在自己手中，坚持农业科技自立自强，从培育好种子做起，加强良种技术攻关，要靠中国种子来保障中国粮食安全。必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，实现种业科技自立自强、种源自主可控。

关于农田水利，习近平总书记强调：粮食生产根本在耕地，命脉在水利。解决靠天吃饭问题，根本的一条是大兴农田水利。既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。抓紧建设一批旱涝保收、稳产高产的高标准农田。

关于粮食储备，习近平总书记强调：粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，要以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标，科学确定粮食储备功能和规模，改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，强化内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

关于食品安全，习近平总书记强调：要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防严管严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。

关于粮食产业，习近平总书记强调：粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好。夯实粮食安全基础，延伸农业产业链，着力发展高附加值、高品质农产品，提高农业综合素质、效益、竞争力。

关于保护农民利益，习近平总书记强调：要继续执行粮食最低收购价政策，并适当提高价格水平，保持农产品价格合理水平。要健全农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系。要出实招健全主产区利益补偿机制，探索产销区多渠道利益补偿办法，既不能让种粮农民在经济上吃亏，也不能让种粮大县在财政上吃亏。

关于爱粮节粮，习近平总书记强调：餐饮浪费现象，触目惊心、令人心痛！尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是要始终有危机意识。要加强立法，强化监督，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造“浪费可耻、节约光荣”的氛围。

关于大食物观，习近平总书记强调：要树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。解决吃饭问题不能光盯着有限的耕地，要树立大食物观。要向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，有效缓解我国农业自然资源约束。

关于粮食腐败问题，习近平总书记强调：要管好用好储备粮，这是保百姓饭碗的粮食，不能平时老说库盈囤满，真到急用时却拿不出来。近年来，国家粮库里出的案子不少，对违法违纪案件要严肃查处，决不能任由“粮耗子”折腾糟蹋。要彻底根治粮食购销领域腐败问题。

二、新时代粮食安全的本质内涵

粮食安全是历史难题，也是世界难题。回顾历史，人类粮食生产已经有一万多年的历史，但至今乃至今后很长时期仍然无法彻底解决饥饿问题。

传统意义上的粮食安全，主要是指粮食数量安全，即一个国家或地区的粮食数量能够保障任何人在任何时候都能“吃饱”，能够保障“生存”的需求。通俗地讲，就是保证人人都有饭吃，能够填饱肚子不挨饿，这是满足人类生存最基本的物质需求，是低质量、低水平的粮食安全。

新时代，粮食安全应当赋予新的内涵，即保证任何人在任何时候都能吃得饱、吃得好、吃得起饭，而且要吃得营养健康、吃得安全放心。既要数量安全，又要质量安全，还要价格安全。符合新时代人民对美好生活的需要和共同富裕的要求，与全面小康社会相适应，是高质量、高水平的粮食安全。

三、新时代粮食安全的核心要素

从新时代粮食安全的本质内涵分析，粮食安全的核心要素应当包括：数量安全、质量安全、种子安全、结构安全、价格安全、运输安全等。

粮食数量安全——即粮食总量够不够，是否能够满足广大人民群众都有饭吃、吃得饱，也就是说，老百姓随时都能买得到粮，粮食数量绝对有保证（联合国粮农组织认为每年人均消费粮食400千克是“吃饱”的安全线）。

粮食质量安全——是指一个国家或地区在保障粮食数量安全的前提下，还要保证粮食质量合格、品质良好、食安达标、食物结构合理，能够保障任何人在任何时候都能“吃好”，保证“健康”的营养需求。也就是说，要让广大人民群众在“吃饱”的基础上，更要吃得营养、吃得健康、吃得放心、吃得安全。

粮食价格安全——即市场粮食供应充足，粮价稳定并在合理区间。这个粮价应当包括收购价格和销售价格。收购价格合理稳定，就是要维护粮农利益，让农民种粮有钱赚，保护种粮积极性（粮食安全最大的隐患在于种粮不赚钱，谷贱伤农）；销售价格合理稳定，就是要维护消费者利益，让广大消费者特别是城乡低收入群体买得起粮、吃得起饭。

粮食种子安全——种子是农业的“芯片”。种子安全首先是要做到种子自主可控，牢牢掌握主动权，这是保障粮食安全的命脉。其次是要品种优良，既要高产高效，又要绿色生态、可口好吃、营养健康。品种好、品质优、口感好、营养好，能够满足人民群众对美好生活的需要。

粮食结构安全——品种结构不合理，也是粮食安全的风险隐患。首先要保证稻麦口粮绝对安全，特别是广大消费者喜欢吃的晚精米等口粮品种。其次也要保证饲料粮、工业用粮的安全，否则容易发生连锁反应，引发粮食市场波动。

粮食运输安全——要形成国内统一大市场，规范市场管理，避免粮食紧缺时，产区实行粮食管制；要防止疫情等特殊情况下的道路封锁，造成运输受阻，有粮运不进来；要保证一定的应急运输能力，避免运力不足，供应不上。（习近平总书记在浙江工作时提出“三个未必”：一是外省未必有粮卖给你；二是即使有粮，未必能按照“订单”如价如数卖给你；三是即使卖给你了，也未必能迅速运进来）

四、新时代保障粮食安全的路径

从粮食安全的本质内涵、核心要素来看，保障粮食安全是一个非常庞大复杂的系统工程，为此我们要坚持问题导向，运用系统观念，对粮食安全问题进行全面、系统、深入地研究。

习近平总书记在党的二十大报告中提出“全方位夯实粮食安全的根基。”通过学习，我的理解，就是要全面夯实粮食“产购储运加销”全产业链、供应链、价值链的基础。“全方位夯实”就是要求我们全面、系统、整体地考虑影响粮食安全的各种因素，全面查找影响粮食安全的短板、弱项和存在的突出问题，并采取扎实有效举措，补短板、强弱项、夯基础、保安全。

五、全面夯实粮食安全根基的举措

根据新时代高质量发展粮食产业、高水平保障粮食安全的要求，全方位夯实粮食安全根基，需夯实以下十方面工作基础。

一要夯实粮食生产基础，提高粮食综合生产能力；二要夯实粮食收储基础，不断提升粮食收储能力水平，做到收得进、储得好，确保不发生农民“卖粮难”；三要夯实粮食储备基础，不断提升粮食储备效能，压实“压舱石”；四要夯实粮食运输基础，提升粮食应急配送能力，保证紧急情况下粮食运得进；五要夯实粮食产业基础，振兴粮食产业，提升粮食安全支撑能力；六要夯实粮食保供基础，提升粮食应急供应能力，确保紧急情况下粮食供得上、不断档；七要夯实粮食科技基础，实施科技兴粮，提高科技对粮食安全的贡献率；八要夯实法制基础，为粮食安全提供制度保障，不断提升依法管粮治粮水平；九要夯实政策基础，优化完善粮食相关政策措施，提高政策对保障粮食安全的导向作用；十要夯实人才队伍基础，努力打造一支对党忠诚、热爱粮食事业的高素质人才队伍。