《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准实施办法》和《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准（第一批）》政策解读

为推进粮食物资领域依法行政工作，规范粮食物资行政处罚行为，确保公平、公正地行使行政处罚裁量权，省粮食物资局印发了《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准实施办法》（以下简称《实施办法》）和《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准（第一批）》【以下简称《基准（第一批）》】，现就有关政策解读说明如下：

一、制定背景

粮食物资领域行政处罚裁量权，是指粮食物资行政执法部门根据案件具体情况，在法律、法规和规章规定的范围内，选择对当事人的违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚，以及给予何种幅度行政处罚的权限，对于推动粮食物资系统完善执法程序，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法具有重要意义。我局曾于2009年制定印发《浙江省粮食行政机关行使行政处罚自由裁量权参考标准（试行）》，但其中依据的《粮食流通管理条例》已经多次修订，原基准也未纳入国家发展改革委后续出台的《粮油仓储管理办法》《国有粮油仓储物流设施保护办法》等部门规章，现在已不适应实践需要，亟需制定新的裁量权基准政策。

二、主要依据

《实施办法》主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通行政执法办法》《浙江省行政处罚裁量基准办法》以及国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）等法律法规和文件精神制定。

《基准（第一批）》事项部分主要根据《粮食流通管理条例》《粮油仓储管理办法》《国有粮油仓储物流设施保护办法》梳理。

三、主要内容

（一）《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准实施办法》

《实施办法》共十条，主要规定了文件制定目的、适用范围、基本原则等，明确粮食物资行政执法部门在作出行政处罚决定时，应当遵循公正、公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，正确行使行政处罚裁量权。同时《实施办法》还结合新修订的行政处罚法和《粮食流通行政执法办法》，对基层粮食物资部门执法过程中困惑较多的适用效力、权利告知、首违不罚等重要规定进行了强调，如各级粮食物资行政执法部门在实施行政处罚时，应当同时责令当事人改正或者限期改正违法行为，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚等等。

（二）《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准（第一批）》

将《粮食流通管理条例》《粮油仓储管理办法》《国有粮油仓储物流设施保护办法》规定的“粮食收购企业未按规定备案或提供虚假备案信息”“粮油仓储单位违反粮油出入库、储存等管理规定”“粮油仓储单位违反国有粮油仓储物流设施备案规定”等8项违法事项的违法行为、法定依据、处罚种类进行了梳理，逐一明确了各项裁量阶次、适用条件和裁量基准。

考虑到后续国家和省级层面仍有可能进一步推动粮食领域立法修规，调整有关处罚事项的法律规定，《实施办法》和《基准（第一批）》均设置有效期限为3年。