关于《浙江省救灾物资储备管理办法》政策解读

为加强和规范全省救灾物资储备管理，提高突发事件应对能力，保障受影响人员基本生活，浙江省粮食和物资储备局、浙江省应急管理厅、浙江省财政厅联合印发《浙江省救灾物资储备管理办法》（浙粮〔2024〕37号，以下简称《办法》），现对《办法》进行如下解读。

一、出台背景和过程

（一）适应社会和灾害需求变化。随着社会发展和人民对美好生活需要的提升，救灾物资需求也在不断变化，修订《办法》可以适应救灾物资储备满足当前和未来的应急需求。

（二）与国家新规定保持一致。国家层面已经出台了新的救灾物资和仓储管理的规章制度，我省的《办法》需要与这些新规定保持一致，以确保针对性和有效性。

（三）解决实际操作中的问题和挑战。近年来，物资保障过程中遇到了一些新问题和新挑战，修订《办法》可以针对这些问题提供解决方案，提高救灾物资管理的效率和效果，形成全过程闭合管理。

鉴于以上原因，需要对原《办法》相关规定进行修订，以便统一标准，规范管理，更好地发挥储备作用。

起草过程中，广泛征求了省级相关部门、各设区市粮食物资部门、应急管理部门和财政部门，以及部分承储企业意见和建议，经过多次修改完善，并经省粮食物资局2024年第14次局长办公会议审议通过。

二、主要特点

一是政策吸收整合。《办法》在制定过程中，全面吸纳了《自然灾害救助条例》《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》《浙江省防汛防台抗旱条例》《浙江省自然灾害救助应急预案》《浙江省防汛防台抗旱应急预案》等现行法规和政策的精髓，确保了法规间的一致性和实际操作的适用性，加强了法规的系统性和协调性，为救灾物资管理工作提供了坚实的法律基础。

二是制度重塑优化。《办法》对相关部门的职责分工进行了明确，确保各司其职、协同高效。同时，对储备规模和补贴标准进行了优化调整，使之更加贴合本省的实际情况和需求，提高了政策的针对性和实效性。

三是全生命周期管理。《办法》对救灾物资的储备、管理、调拨、使用和处置等环节进行了全面优化，确保了救灾物资管理的系统性和连贯性，通过提供详尽的操作指导和流程，增强了管理的规范性和可操作性。

四是数字化管理运用。《办法》强调建立救灾物资的数字化全过程管理机制，通过信息化平台的运用，不仅提高了管理效率，还增强了管理的透明度和可追溯性，为决策提供了强有力的数据支持。

五是明确物资储备年限。《办法》提供了救灾物资建议储存年限的详细列表，有助于日常管理和物资的及时更新，确保救灾物资的质量和有效性，为灾害发生时的迅速响应提供了保障。

三、主要内容

《办法》共8章39条，分章对各方职责、购置管理、仓储管理、调拨管理、使用、回收和处置管理、统计管理、监督和处罚、附则等作了规定。具体如下：

第一章“总则”明确了《办法》的制定目的和法律依据，界定了救灾物资的定义，明确了相关部门的职责分工以及储备原则。规定了储备布局、储备库的建设要求，以及年度购置计划的制定流程，为整个管理办法的实施提供了基础和指导。

第二章“购置管理”规定了救灾物资的储备品种和规模，明确了采购程序的组织实施，包括紧急状态下的紧急采购程序。同时，对避灾安置场所内救灾物资储备所需资金的来源和使用要求进行了明确规定，确保资金的合理分配和使用。

第三章“仓储管理”规定了储备库的建设标准和设施设备要求，对承（代）储单位的规章制度建设、安全生产管理、入库验收和储存要求等进行了详细规定，以确保救灾物资的安全和有效管理。

第四章“调拨管理”重点对救灾物资的共享协调机制，明确了物资调拨的审批流程、运输保障、费用承担及接收程序，以提高救灾物资调拨的效率和准确性。

第五章“使用、回收和处置管理”重点规定了救灾物资的使用范围、维护保养要求，以及物资调用后的回收程序。同时，对达到建议储备年限或未达建议储备年限但确需处置报废的物资，提出了相应的处置要求，以确保物资的有效利用和及时更新。

第六章“统计管理”要求建立救灾物资统计制度，实现数字化全过程管理和事中事后监管机制。同时，对避灾安置场所物资的统计要求进行了规定，以便于物资的动态监控和管理。

第七章“监督和处罚”明确了监督机制和违反规定的处罚措施，对相关主体违法违规行为设置了责任条款，确保职责明确，失责必究，增强了管理办法的执行力。

第八章“附则”主要规定了《办法》的解释权和实施时效等，为管理办法的解释和更新提供了依据。

解读单位：浙江省粮食和物资储备局

解 读 人：王国庆 0571-85773131  李佳峰 0571-85773138

浙粮〔2024〕37号 浙江省粮食和物资储备局 浙江省应急管理厅 浙江省财政厅关于印发浙江省救灾物资储备管理办法的通知.pdf