为深入推进我省粮食产业“五优联动”，根据国家、省有关法规和文件精神，我局研究起草了《关于深入推进我省粮食产业“五优联动”的指导意见（送审稿）》，现公开征求社会各界意见，征求意见期限为2021年5月26日至6月7日。相关意见请反馈至省粮食和物资储备局粮食处。

联系人：朱润，联系电话：0571-85773056；传真：0571—85773032；邮箱：2416493308@qq.com。

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附件：关于深入推进我省粮食产业“五优联动”的指导意见（送审稿）

浙江省粮食和物资储备局

2021年5月26日

关于深入推进我省粮食产业“五优联动”的指导意见（送审稿）

为巩固和深化我省粮食产业“五优联动”（优选品种、优粮优产；订单引导、优粮优购；科学储粮、优粮优储；打造品牌、优粮优加；产需对接、优粮优销）试点工作成果，进一步健全优粮优价机制，增强优质粮食供给能力，提升粮食产业竞争力，根据中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《国家粮食和物资储备局关于印发“优质粮食工程”各子项实施指南的通知》（国粮规〔2019〕183号）和《浙江省粮食安全保障条例》《浙江省粮食和物资储备发展“十四五”规划》《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发<关于改革完善粮食安全保障体制机制 加强粮食储备安全管理的实施意见>的通知》有关规定，现就深入推进我省粮食产业“五优联动”提出以下指导意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链的要求，牢固树立新发展阶段高质量发展理念，对标争创社会主义现代化先行省目标，坚持储优适需、储为所用、分类收储，坚持省内实施为主省外拓展为辅，充分发挥粮食储备“平时促产业、应急保安全”的功能和粮食主渠道企业的引领作用，以订单粮食、储备规模、收储仓容、收购资金等政府资源为依托，以粮食加工龙头企业为引擎，以实现“三链协同”为目标，持续拓展以“五优联动”为核心的优质粮食工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，最大限度推动优质粮食供给，为产业发展提供支撑，为农民增收拓宽渠道，满足城乡居民高质量生活消费和企业生产需求，保障更高水平粮食安全。

二、目标体系

（一）全面推进“五优联动”提质扩面。到2022年，全省“五优联动”实施规模力争达到60万亩，晚稻订单分品种分仓收储比例达到60%。全省创建示范县达20个左右。到2025年，全省“五优联动”实施规模力争达到100万亩，晚稻订单分品种分仓收储比例达到80%。全省创建示范县达30个。我省“五优联动”继续保持在全国领先地位。

（二）实现“五优联动”全覆盖。结合近两年各地涌现的湖州“收储合作共享”模式、省储备粮公司储备竞标、省粮食集团全产业链运作、家庭农场自产自销和私人订制等多种探索，全省所有具备条件的市县都必须开展“五优联动”，其中实施“湖州模式”占1/3以上，利用省级储备开展“五优联动”的有关市县，要同时根据当地储备规模等情况组织实施本级优质粮食“五优联动”；规模种植籼稻的市县要有一定的晚籼稻品种开展“五优联动”；部分稻谷、小麦、玉米、大豆储备与省外粮源基地相结合，实施“包干轮换”。

（三）推进品种品质品牌提升。打造“浙江好粮油”公用品牌+N个区域公用品牌+N个企业品牌的特色粮油品牌矩阵，开展好粮油产品评选、展示、推介活动，省内具有一定影响力和市场占有率的“五优联动”优质大米地产品牌10个以上。

三、工作体系

（一）加强“五优联动”模式化推广。在“湖州模式”基础上迭代提升，完善“加工企业+国有粮库+农户+价格保险”运营模式，制作“五优联动”操作手册，全省推广应用。政府储备订单中优先安排优质粮食订单，大力推行加工经营企业订单，以及政府储备轮换与企业加工经营相结合的订单，通过统一订单、统一供种、统一技术服务，引导扩大优质粮食生产，做到以销定产、优粮优价；通过储备“包干轮换”的方式，支持加工企业到省外建设粮源基地、采购优质粮源。对指定优质粮食品种的供种、种植、收割、运输、烘干、投售、入库等过程，进行全程管控、防止使假混杂，逐步实行粮食“分品种分仓收储”，做到不混不串。积极推广应用保质保鲜、防虫防霉、低温准低温储藏等绿色储粮和智能化储粮技术，升级改造加工设备，改进加工工艺，提升优化加工技术，推广粮食产品适度加工。

（二）加强“五优联动”标准化服务。各地要建全优质粮食品种的遴选机制，建立本地良种目录，推进种植基地建设，形成规模化种植，标准化生产。建立完善优质粮食产前产中产后科技服务平台，大力推广绿色生产技术和生产方式，加强田间统一管理，帮助指导农户科学种粮、科学管理、科学储粮。鼓励企业制定粮食生产过程控制技术规范，建立全程可追溯体系。依托粮食储备资源，建立统一的招标、订单、烘干、收储标准，实现“合作收粮，共享储粮”。制定全省“食用稻品种品质分级团体标准”和“浙江好大米团体标准”，并指导企业规范使用公共品牌商标，为“五优联动”持续推进提供“软件”支撑。根据开展“五优联动”需要，各地要分批升级改造一批国有粮食仓储设施，构建全程低温冷链设施体系，为粮食经营企业提供优质服务。

（三）加强“五优联动”产业链创新。通过统一产业链重构，建设粮食产业联盟和“五优联动”产业品牌，统一各个主体服务对接，统一信息流、资金流、物流等方式，推进粮食全产业供应链的升级，有效加强粮食供应能力。建设一批绿色优质粮油生产基地，大力发展绿色优质、健康安全的粮油产品，增加多层次、多样化、个性化产品供给。积极推进粮油加工企业与科研院所合作，采用新工艺和新技术，研发优质粮油新产品，引领科学、合理、健康消费。推广网上粮店、社区粮店、认养农业等新型粮食营销模式，借助“放心粮油”示范店、优质粮油直营店、粮食应急供应网点，大型综合超市设立“浙江好粮油”专柜等扩大销售途径，实现产需精准对接，更好地满足消费者对粮油产品方便快捷、个性多元的消费需求。

（四）加强“五优联动”数字化运作。在“浙江粮仓”数字化平台上建设“五优联动”综合服务模块，涵盖“产购储加销”全环节的行业管理和产业服务，为粮食加工企业、收储企业、种粮大户（包括合作社、家庭农场）、种业企业、运输企业等参与主体提供场景化应用和数据分析服务，为政府部门提供决策与管理支持，为“浙江好粮油”政策宣传、标准发布、产品推介、科普宣传提供平台，发挥数字赋能，推进各种资源高效配置，助力“五优联动”走深走实。按照“浙江粮仓“建设方案，“五优联动”综合服务模块将于2021年年底前上线运行，开展“五优联动”的各市县要无缝对接，按照相关要求规范运作。

四、政策体系

（一）给予适当财政补助。省财政在省粮食安全专项资金中设置“五优联动”工作因素，根据各地实施“五优联动”面积、产量、产品加工量等情况，按一定标准给予补助。市县财政可根据当地实际安排相应资金，对相关企业开展“五优联动”工作给予支持，并建立必要的工作激励机制。

（二）完善有关储备轮换机制。在符合月末储备实物库存占规模不低于70%规定要求、确保全省粮食储备数量安全、风险可控的前提下，不断健全完善有关储备轮换机制，适当增加轮换工作弹性。一是探索储备粮轮空期控制新模式。为解决储备粮轮空期规定限制，满足用于试点的地方储备粮均衡出库、保障企业加工用粮的需要，在年度轮换计划内，用于试点的规定数量的储备粮品种轮出后，在规定的轮空期内，允许替换轮入其他粮食品种。二是鼓励省内企业积极参与储备业务。各地可依法采用招标或竞争性谈判等其它方式，积极鼓励省内粮食企业参与动态储备、“五优联动”等业务。

（三）加强对骨干粮食加工企业支持。对积极参加全省各地五优联动的骨干粮食加工企业，在安排优质粮食工程项目、建立粮食应急保障中心、委托代储政府储备粮、“255”工程企业培育、开展相关竞争性分配资金等方面予以优先考虑、适当倾斜。

（四）鼓励各地开展优质粮食购销价格（差价）保险。充分调动粮食加工企业参与“五优联动”积极性，合理规避市场经营风险。鼓励各地借鉴“湖州模式”，建立优质晚稻价格指数，联合有关保险公司、“五优联动”粮食购销参与各方，签订优质晚稻价格指数保险合同。保险费由当地储备粮公司与中标粮食企业分担，具体分担比例由当地财政根据实际情况来确定，储备粮公司承担部分与当地财政结算。

五、评价体系

（一）加强组织领导。省粮食物资局牵头负责推进全省“五优联动”工作，及时掌握全省工作动态、帮助指导解决存在问题。省农业农村厅、省财政厅等其他有关单位按照各自职责，做好良种培育推荐、技术服务推广、财政支持等相关工作。各地要整合政策资源、发挥政策合力，向实施“五优联动”倾斜。各市、县（市、区）粮食物资部门负责当地实施“五优联动”工作，落实工作责任和任务，农业农村、财政等有关单位认真做好配合工作。

（二）落实分解任务。根据各市粮食播种面积、产量、储备规模等因素，按照一定的权重，省里测算分解下达各地实施“五优联动”面积任务。各地要制定相应工作方案，明确目标任务、具体举措、责任人，及时开展分析总结，报送绩效评估等相关结果。

（三）强化重点环节监督检查。加强对相关招投标事项、优质粮食订单分配落实等环节的监督检查，并主动接受相关部门和社会的监督，确保公开透明、公平公正。加强对优质粮食收购、储存、出入库和成品粮加工等环节的监督检查，确保各环节数量、质量符合相关规定要求。探索对市场销售的“五优联动”品牌大米进行纯度抽检，由省粮食行业协会通过媒体公布抽检结果。加强对各地“五优联动”工作进展情况督导检查，跟踪掌握试点进展情况，指导推进重点工作，研究解决遇到的困难和问题。

（四）纳入粮食安全责任制考核。调整优化粮食安全市县长责任制考核内容和相关指标的分值权重，调动各地推广优质粮食品种的积极性。健全实施“五优联动”相关考核指标，强化日常监督检查和考核结果运用，推动各地深化实施“五优联动”，促进粮食产业高质量发展。